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乡村善治背后的护航故事 ——法律服务进村居保障村和民安
发布时间: 2020-11-17 12:38      来源: 农民日报
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农民日报·中国农网记者 李秀萍

  10月10日,记者在湖北省秭归县杨林桥镇响水洞村见到邹某时,觉得这位五十岁的农妇精气神还不错。2019年,在贵州矿山务工的丈夫工伤死亡,消息传来,邹某觉得天都塌了。村委会闻讯后立即协调镇司法所以及村法律顾问湖北楚天剑律师事务所聂浩律师为其提供法律援助服务,与矿方协商赔偿事宜,当天98万元赔偿款汇入邹某的银行账户。

  见微知著。贝博官方入口ballbet官方入口近年积极推动建设完备的公共法律服务体系,2018年底全国实现“一村一法律顾问”全覆盖。如今,遍布全国每一个村庄的法律顾问,已从有形覆盖向有效覆盖迈进。

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秭归县响水洞村村民用“杨林堂鼓”传唱村规民约。

  多元调解定分止争

  根据“一村一法律顾问”政策,聂浩律师2015年开始担任秭归县杨林桥镇4个村的法律顾问,为村里提供法律咨询、合同审核、法治审查等法律服务,也助力过秭归县司法局开展的农村家庭赡养问题专项治理行动,参与过凤凰岭村老人赡养纠纷案例调处。

  据了解,2018年以来,秭归县法律援助中心共受理指派农村家庭赡养法律援助案件221件,其中指派村级法律顾问办理200件。不完全统计显示,村级法律顾问共协助基层组织督促当事人拟定赡养协议200余份。

  湖北聚维律师事务所律师傅博是秭归县茅坪镇建东村法律顾问,作为本村人,他从2001年就以基层法律服务工作者身份为村里提供法律服务,一路成长为成熟律师。2015年开始傅博同时担任茅坪镇陈家坝村法律顾问。

  2018年,三峡源酒厂经营不善欠薪,累计金额11万多元,涉及建东村11人、陈家坝村2人,员工多次围堵厂门追讨。建东村“两委”闻讯介入协调,傅博参与帮助调解,多次协商后双方达成分年度支付协议,既维护了企业正常经营秩序,又保证了村民合法权益,彰显了村级组织依法治理能力。

  10月11日,记者在建东村村民望某夫妇家中坐听老两口讲述自家跟六组村民王某的土地承包纠纷,原来王某1996年将自己的承包地口头协议交给五组望某耕种,2017年土地确权时,王某找村委会索回土地承包经营权,但当初的八分多地在二轮土地延包时已确权给望某,同时还涉及其他3户,时间跨度长且相互关系复杂。村“两委”没有因为纠纷性质复杂却步,在村法律顾问帮助下多方协调,最终依法依规并合情合理提出解决方案,促使各方达成协议,体现了村级组织民主协商能力。

  秭归县茅坪镇陈家坝村的依法治村路,靠的是健全机制、深入宣教、培训队伍。一方面,依靠村法律顾问建立健全普法宣传小组、纠纷调解小组、矫正帮教小组,形成村落法治工作运行机制,有针对性做好细分化法治服务。围绕人民调解员、法治带头人队伍建设,培育起30多人的村内骨干力量。一方面,村落理事会坚持每季度户主会或屋场会制度,利用“村落夜话”宣讲经典案例,法律顾问现场普法。利用这种方式,已调处各类矛盾纠纷150余起。

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秭归县西陵峡村仁村村民正在进行文艺表演。

  依法治理振兴乡村

  村集体从负债4.7亿元到如今年收入过亿元,广东省佛山市禅城区南庄镇龙津村的成长之路可谓风雨兼程。

  党委书记冯耀泉常说一句话:“有油水的地方是最滑的,跌倒了,想站稳就难了。就算站起来,也是一身脏。”1998年临危受命回村挑起带头人担子,上任伊始,他就注重夯实法治基础,村“两委”聘请法律顾问帮助把关,开始清理“三资”合同。

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佛山市禅城区龙津村工程招标公开现场。

  到2003年,龙津村已经独创“七个统一”制度,依法打造廉洁村居,即:统一合同规范格式、统一物业基准价、统一租金递增比例、统一保证金标准、统一租用年限、统一鉴证、统一公开招投标。2017年12月,龙津村投资190万元建成佛山市首个村级集体资产交易站,龙津村也挂牌成为佛山市禅城区首个“三资”管理示范村,龙津村依法自治有效实施更上层楼。

  龙津村陆续制定涉及土地管理、社会治安、村容村貌、计划生育、婚姻家庭等方面的村规民约,无论在制定时,还是在修订时,都由村委会组织村民代表、股东代表,多次协商,反复讨论。村委会也会邀请有关法律顾问、人文学者对其进行法律把关、文化把关,使村规民约既反映村民意志,又符合相关法律法规要求,并体现先进文化。

  依法治村,换来群众满满信任。2017年,龙津村党组织换届、村委会换届以及村小组长、村民代表换届,仅用2小时便顺利完成全部流程,刷新龙津村所在的南庄镇乃至禅城区所保持基层农村换届选举记录。

  依法建制,循制治村,在佛山市禅城区南庄镇紫南村同样深入人心。同样是从乱到治的紫南村,如今的党委书记潘柱升,2007年受邀返村任职,依法出招,重典治乱,带领“两委”班子一步一步实现乡村有效善治,紫南村先后荣获全国乡村治理示范村、全国文明村镇、全国民主法治示范村等殊荣。

  依法治村,给了紫南村“两委”班子履职干事的底气。2010年以来,紫南村共有4项重大决议案以村民大会方式表决通过,同意率从83.22%、87.8%、89.96%、98.67%一路攀升,村民参与热情,一次比一次高。近年村“两委”班子改选,党委班子成员增补,以及数十项由村民代表大会通过的决议案,通过率都是越来越高。“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的村民自治原则,在紫南村得到切实体现。

  事实上,在佛山市禅城区,司法行政部门一直致力于完善村居法律顾问制度,提升乡村依法治理水平。

  2017年,禅城区祖庙街道以扶西村为试点,全面推行村(居)委法律顾问或驻村(居)律师列席村“两委”和农村经济社重要会议并出具法律意见制度,着力提高乡村依法治理水平。如今,禅城区35家律师事务所80名律师进驻145个村居,参与化解矛盾纠纷,开展法律咨询,举办法律讲座,协助村委会依法开展村民自治管理,在推进乡村法治建设中,特别是在化解农村重大疑难民间纠纷和历史遗留问题的工作中发挥重要作用。

  法律服务应援尽援

  广西壮族自治区北流市新圩镇河村,2019年完成旧村整治,如今美丽整洁又生机勃勃。村里有家从事百香果购销的企业广西东云农业投资有限公司,负责人就是村里人。10月17日,公司人事总监钟冬告诉记者,由于成本原因,公司没有聘请法律顾问,有需要时会预约驻村法律顾问李松律师咨询。

  2018年下半年开始,这位来自北流市广西曾纪淼律师事务所的李松律师,也负责给河村驻村企业开展法治体检,主要是审核把关合同、用工、融资、担保以及安全生产、环境保护、知识产权等方面的问题。钟冬表示,法治体检对公司很有好处,不仅帮助完善了合同、用工、财务等方面的制度,而且帮助规范了网络销售广告用语,防范了经营风险。她说,公司2016年开始做生鲜电商,过去不懂规范广告用语,对产品功效表述不够标准,也未能精确标注毛重、净重和误差区间,导致过几次索赔,加起来损失好几万元。规范广告用语后,投诉就很少了。

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容县祖立村村民和调解委员会成员讲述调解情况。

  在广西壮族自治区玉林市容县容西镇祖立村兰花生态园里,来自中国台湾的叶经理和昔日与自己发生纠纷的几位祖立村村民,面对记者一行笑谈起当初的矛盾纠纷调解情况。

  原来,叶经理到祖立村通过流转土地建设生态园种植兰花多年,后来扩建时,因为引水问题,与祖立村村民杨某传、杨某荣等人发生纠纷,叶经理遂向祖立村人民调解委员会申请调解。通过一个多小时背对背调解,双方达成一致意见,取得双赢。

  河村和祖立村,并非独享便捷法律服务。事实上,近年广西壮族自治区司法厅一直注重加强涉农法律援助工作,取消法律援助原指定事项范围,放宽经济困难标准,简化法律援助经济困难认定程序,实现涉农法律援助应援尽援。同时,鼓励公证、司法鉴定、仲裁等法律服务向农村延伸,积极引导公证员、司法鉴定人、基层法律服务工作者参与乡村公益性法律服务。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系,健全残疾人帮扶制度。

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容县网创基地正在展示农产品的网络销售主播。

  以玉林市法律援助中心为例,对前来申请援助的妇女特别是被家暴妇女,符合援助条件的一律实行“当天受理、当天审查、当天指派”,同时实行机构人员案件跟踪信息记录,确保案件办理结果最大限度维护受援妇女权益。2015年至2020年,共为274名妇女提供法律援助,为1782名到访妇女提供一对一咨询疏导服务。

  的确,广大农村地区业已迎来基层治理的司法便民利民新时代。无论是驻村法律顾问全覆盖、公共法律服务组合拳,还是人民调解工作室、“三官一律”(法官、检察官、警官、律师)进村居,其实都是推动乡村和谐发展的重要力量,通过他们及时参与村务决策合法审查、矛盾纠纷法律把关、合同风险防范、营商环境优化工作,基层干部和农民朋友一步步学会用法、习惯用法。办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法,正成为干群共识。

责任编辑: 杨翠婷
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